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Planificación del paisaje

Crónica del desarrollo de los espacios libres

El plan general de espacios libres de 1929


Desde los orígenes de Berlín hasta el siglo XIX

Berlín y su paisaje urbano surgieron a partir de los numerosos asentamientos que se formaron paulatinamente en el valle glaciar a lo largo del río Spree y en las pendientes de las mesetas de Teltow y Barnim. Primero se desarrolló un paisaje cultural con bosques sobre terrenos poco productivos. Sobre los suelos más ricos o más húmedos se formaron praderas o se plantaron campos. La situación de los establecimientos estaba marcada en gran medida por las circunstancias naturales del lugar y por el río Spree como vía navegable. A partir del núcleo de asentamientos en las islas del Spree, las pequeñas poblaciones de Berlín y Cölln, la ciudad se extendió por la llanura del valle, al principio de forma uniforme en todas las direcciones. Spandau y Köpenick, los núcleos de los asentamientos más cercanos en el valle Spreetal, se desarrollaron primero de forma más bien independiente. Todavía hasta el último tercio del siglo XIX el área urbana de Berlín se extendía sólo por partes de la llanura del valle. Weißensee y Pankow, así como Lichtenberg y Schöneberg eran pequeñas poblaciones independientes.
 

La expansión económica a partir de 1870

El crecimiento de Berlín en los años de expansión a partir de 1870 estuvo marcado principalmente por consideraciones económicas. Se urbanizaron todos los espacios con suelo edificable sin tener en consideración las particularidades del paisaje. La ciudad creció penetrando en el paisaje. En los barrios más acomodados surgieron plazas representativas, paseos y pequeños parques. En los distritos obreros también se construyeron algunos parques públicos. Estos parques, al igual que los jardines palatinos y el antiguo coto del príncipe elector del parque "Großer Tiergarten", siguen estando actualmente entre las zonas verdes más importantes del densamente urbanizado casco urbano.
 

1910 – La primera planificación general con el »Jansen-Plan«

La primera planificación general para el Gran Berlín se realizó en 1910 en el marco del Concurso para el Gran Berlín. El desarrollo de los espacios libres tenía una importancia decisiva. El premiado "Jansen-Plan" no sólo aportaba propuestas de edificación sino también un plan detallado sobre los espacios libres. Un pequeño anillo interior y un gran anillo exterior con bosques, parques, jardines y prados, debían marcar la estructura de Berlín. Se proyectaron pasillos verdes radiales entre los dos anillos y en el densamente urbanizado casco urbano. Este plan influyó en gran medida en el desarrollo urbano de la ciudad. Siguiendo sus bases se puso en marcha una consolidación ofensiva del suelo. Se compraron a gran escala bienes urbanos y bosques permanentes también en los alrededores de Berlín, y además, se construyeron numerosos parques públicos y pequeños jardines.
 

1929 – El plan general de espacios libres

El "Jansen-Plan" fue también el modelo del plan general de espacios libres de 1929, diseñado por el concejal de urbanismo Martin Wagner, quien además fue el primer urbanista en formular exigencias mínimas de abastecimiento de espacios libres. Resultado de esos previsores planes son el anillo de parques, pequeños jardines y cementerios, así como las extensas zonas forestales y los espacios marcadamente agrícolas del área periférica.
 

La época de la postguerra y el »Scharoun-Plan«

Con el »Scharoun-Plan« se debatió un extenso plan de remodelación urbana en la postguerra que volvía a habilitar y hacer visibles los rasgos de los espacios naturales de Berlín, si bien dañaba en gran medida las estructuras arquitectónicas existentes. La reconstrucción de los años 50 ya sí que se orientó principalmente a las estructuras existentes. Sólo surgieron más zonas verdes en las montañas de escombros que se formaron con las ruinas de Berlín (p.ej. "Insulaner", "Teufelsberg", escombreras en Friedrichshain – "Kippe im Friedrichshain" y "Oderbruchkippe" en el parque público de Prenzlauer Berg – "Volkspark Prenzlauer Berg").
 

Las décadas de los 60 y 70

Se caracterizaron tanto en la parte este como en la oeste de la ciudad por una ampliación urbana adecuada al tráfico y una importante utilización de los espacios libres. La planificación de zonas verdes de esos años se incorporó a la planificación de nivel superior, es decir, al plan de ordenación territorial de 1953 de Berlín Este y el Plan de Gestión Territorial ("Flächennutzungsplan – FNP") de 1965 de Berlín Oeste. Su contenido se limitó a la mejor comunicación de las zonas verdes ya existentes.
 

La década de los 80

Al entrar en vigor la Ley Federal de Protección de la Naturaleza y la Ley de Protección de la Naturaleza de Berlín se pusieron por fin las bases para la elaboración del Programa del Paisaje y de Protección de las Especies así como de los planes del paisaje. Con un despliegue relativamente importante se recogieron informaciones esenciales para la recopilación de datos de la naturaleza y el paisaje y se desarrollaron por primera vez métodos de evaluación y procedimientos adecuados. El primer Programa del Paisaje y de Protección de las Especies (LaPro) surgió con ayuda del atlas medioambiental a partir del estudio global de todos los datos básicos medioambientales relevantes y de recogidas complementarias de datos.
 
Se acordó este programa en 1988 para el entonces Berlín Oeste. Se dividía en cuatro programas:
  • Ecosistema y Protección del Medioambiental
  • Protección del Biotopo y de las Especies
  • Paisaje
  • Uso Recreativo y Utilización de los Espacios Libres
De forma paralela nació el Plan de Gestión Territorial, que determina la forma y medida de utilización al mismo nivel de planificación que el Programa del Paisaje y de Protección de las Especies.
 

La década de los 90

Tras la caída del muro se prepara para el Berlín ya reunificado, también de forma paralela al Plan de Gestión Territorial, el procedimiento para el Programa del Paisaje y de Protección de las Especies. Éste fue acordado el 27 de octubre de 1990 por el Departamento de Urbanismo y Protección del Medio Ambiente conjuntamente con el antiguo Departamento Municipal de Medio Ambiente y Protección de la Naturaleza.
Se esperaba un crecimiento vertiginoso de la metrópolis, con un aumento de población de hasta 300.000 habitantes y en la región de un millón y medio, así como la destinación de 550 hectáreas adicionales para nuevas zonas de construcción para uso comercial, oficinas y tiendas.
En el procedimiento se pudieron lograr puntos fundamentales, como la consolidación del sistema de espacios libres, de los importantes espacios de compensación climática y de las áreas de recreo en la periferia.
 

1994

El Programa del Paisaje y de Protección de las Especies, acordado por el gobierno regional de Berlín el 15 de marzo, fue aprobado por el parlamento regional de Berlín el 23 de junio.
Su finalidad era alcanzar los objetivos de desarrollo y medidas del Programa del Paisaje y de Protección de las Especies a todos los niveles de planificación, como el plan general de ordenación urbana, la planificación de desarrollo urbano y de áreas, la ordenación territorial, en coordinación con los planes del estado federal vecino incluyendo los proyectos concretos, concursos y el desarrollo de modelos orientativos. La responsabilidad correspondiente recae en todos los organismos y oficinas públicas del estado federal de Berlín. Ésta va desde la iniciación y planificación de proyectos hasta su realización. Los correspondientes instrumentos en materia del derecho de protección de la naturaleza son los planes del paisaje, el cumplimiento de la regulación de intervenciones, los conceptos de planificación de espacios naturales, disposiciones sobre las reservas naturales, el programa de ayuda para las especies, autorizaciones en materia del derecho de protección de la naturaleza, etc..
En 1999 se prepara el primer gran procedimiento adicional del Programa del Paisaje y de Protección de las Especies, el Plan de Compensación en el Conjunto de la Ciudad, en base a la modificación del Código de Construcciones (BauGB) con la mayor flexibilidad en la regulación de intervenciones en el plan general de ordenación urbana.
La actualización del Programa del Paisaje y de Protección de las Especies se realiza con regularidad de forma paralela al Plan de Gestión Territorial, siempre que ésta sea necesaria.
 

2000

Al disminuir la actividad constructora en Berlín y empeorar al mismo tiempo la situación económica del estado federal de Berlín, se hacía necesario establecer nuevas prioridades en el ámbito de la planificación. Por ese motivo se creó el Plan de Desarrollo Urbano (STEK) 2020, en el cual se determinan tres prioridades en el ámbito de planificación de los espacios libres y de las zonas verdes:
  • El Plan de Compensación en el Conjunto de la Ciudad (acuerdo del parlamento regional en 2004).
  • El énfasis en concluir las partes incompletas de los 20 conexiónes verdes principales de Berlín integrando la unión de biotopo.
  • Estrategias de utilización ecológica temporal.
Está previsto un debate público sobre el Plan de Desarrollo Urbano, en particular en el foro de la ciudad de Berlín.