Langfristige Entwicklung der Luftqualität

Entwicklung der NO₂-Belastung in Berlin (1990 bis 2025)

Die Entwicklung der NO₂-Belastung in Berlin ist in nebenstehender Abbildung für den Zeitraum von 1988 bis 2025 dargestellt. Der Trends wurden auf Grundlage von Jahresmittelwerten mittels Differenzenmethode gebildet. Es werden sowohl die Daten des automatischen Referenzverfahrens als auch der acht beurteilungsrelevanten Passivsammlerstandorte (Passivsammler = PS) betrachtet. Für eine Erläuterung zu den beiden verschiedenen Messmethoden sei auf unsere Webseite „Messtechnik“ verwiesen.

Die NO₂-Konzentrationen in Berlin sind in den vergangenen Jahrzehnten insgesamt deutlich zurückgegangen, wenn auch mit zeitweiligen Stagnationen. Seit 2020 wird der Grenzwert für das Jahresmittel von 40 µg/m³ an allen Stationen eingehalten.

Hohe Stickstoffdioxidkonzentrationen werden überwiegend von Kraftfahrzeugen verursacht, weshalb die höchsten NO₂-Werte an Hauptverkehrsstraßen auftreten. Dort waren die NO₂-Jahresmittelwerte bis 2019 etwa doppelt so hoch wie im innerstädtischen Hintergrund und liegen heute im Mittel immer noch etwa ein Drittel höher. Überschreitungen der seit 2010 einzuhaltenden Grenzwerte traten stets nur an Hauptverkehrsstraßen auf.

Der langfristige Verlauf zeigt auf, dass es in den 1990er- bis 2010er-Jahren zu einem Rückgang der NO₂-Belastung infolge technischer Maßnahmen, wie dem Einsatz von Katalysatoren in Otto-Pkw und die Ausrüstung von Kraftwerken mit Entstickungsanlagen. Auch die Einführung der Berliner Umweltzone ab 2008 trug zur Verringerung der NO₂-Konzentrationen bei. Insbesondere reduzierte sie die Zahl der Otto-Fahrzeuge ohne Katalysator im innerstädtischen Verkehr. Zwischen 2000 und 2015 blieben die NO₂-Jahresmittelwerte jedoch auf einem annähernd gleichbleibenden Niveau. Diese Entwicklung hatte zwei Hauptursachen: Zum einen stieg der Anteil an Diesel-Pkw mit hohen Stickoxidausstoß zulasten der Otto-Pkw mit Katalysator. Zum anderen wurde bei Diesel-Pkw der reale Stickoxidausstoß nicht im gesetzlich vorgeschriebenen Maße vermindert (Dieselabgasskandal von 2015). Erst mit der Einführung neuer Abgasvorschriften (Euro 6d-TEMP und Euro 6d) mit Emissionsmessungen im Betriebsverhalten auf der Straße sowie Software-Updates und Nachrüstung von Diesel-Fahrzeugen konnte in den folgenden Jahren eine deutliche Reduzierung des Schadstoffausstoßes von Diesel-Pkw erreicht werden.

Seit 2016 sind die NO₂-Werte entsprechend wieder deutlich gesunken. An den Verkehrsmessstellen gingen die NO₂-Konzentrationen zwischen 2016 und 2025 um etwa 60 % zurück. Der stärkste Rückgang wurde zwischen 2019 und 2020 beobachtet – begünstigt auch durch Maßnahmen der Berliner Luftreinhalteplanung wie die Nachrüstung und Modernisierung von Dieselbussen und Einführung von Elektro-Bussen durch die BVG, Tempo 30 auf hoch belasteten Hauptverkehrsstraßen, Ausweitung der Parkraumbewirtschaftung, sowie die Förderung des Umweltverbunds aus öffentlichem Nahverkehr, Rad- und Fußverkehr. Zusätzlich führten Lock-Down-Phasen während der Corona-Pandemie 2020-2022 zu Rückgängen des Verkehrs und verstärkten die Abnahme der NO₂-Belastung. Daraus resultiert ein höherer Anteil von Home-Office mit einem dämpfenden Effekt auf den Berufsverkehr.

Seit den drastischen Rückgängen Ende der Zehner bis Anfang der Zwanziger Jahre, hat sich die Kurve inzwischen wieder abgeflacht.

2025 lagen die NO₂-Mittelwerte im Berliner Luftgüte-Messnetz je nach Regime zwischen 8 und 23 µg/m³, während Passivsammler 2024 im Mittel 28 µg/m³ zeigten.

Der zukünftige EU-Grenzwert von 20 µg/m³, der ab 2030 einzuhalten ist, wird noch an einigen hoch belasteten Straßen überschritten. Es besteht also weiterhin Handlungsbedarf, vor allem in der Verkehrsplanung, beim Umstieg auf emissionsarme Fahrzeuge und der Förderung nachhaltiger Mobilität. Auch die Umsetzung der Berliner Wärmestrategie trägt durch den schrittweisen Ersatz fossiler Heizsysteme zur Reduktion von Feinstaub- und Stickoxid-Emissionen bei.

Weitere Informationen bietet auch das Umweltbundesamt.

Entwicklung der PM₂,₅-Belastung in Berlin (2004 bis 2025)

Die Entwicklung der PM₂ꓹ₅-Belastung in Berlin ist in nebenstehender Abbildung für den Zeitraum von 2004 bis 2025 mittels Differenzenmethode auf Grundlage von Jahresmittelwerten dargestellt. Für eine Erläuterung zu den verschiedenen Messmethoden (kontinuierlich sowie Referenz bzw. diskontinuierlich) sei auf unsere Webseite Messtechnik verwiesen.

Als Partikel PM₂ꓹ₅ werden sehr kleine Partikel bezeichnet, deren aerodynamischer Äquivalenz-Durchmesser kleiner als 2,5 µm ist. Sie können nachhaltig die Lunge schädigen, da sie tief in die Atemwege eindringen und länger dort verweilen. Außerdem können hohe PM₂ꓹ₅-Belastungen zu Herz- und Kreislauferkrankungen führen. Der enthaltene Ruß gilt als krebserregend.

Seit Beginn der Messung vor gut zwei Jahrzehnten ist die PM₂,₅-Belastung in Berlin deutlich gesunken: An verkehrsnahen Messstationen um rund 45 , im innerstädtischen Hintergrund um etwa 40 . Der gesetzliche Jahresmittelgrenzwert von 25 µg/m³ wird seit seiner Einführung im Jahr 2015 an allen Berliner Messstellen zuverlässig eingehalten.

Die PM₂,₅-Konzentrationen unterliegen starken witterungsbedingten Schwankungen. Kalte Winter mit erhöhtem Heizbedarf führen zu mehr Emissionen. Inversionslagen verhindern den Luftaustausch, sodass sich Schadstoffe anreichern. Ferntransporte, etwa Abgase aus Kraftwerken, Industrie oder Holzfeuerungen, Saharastaub oder landwirtschaftliche Quellen, tragen zusätzlich zur Belastung bei. Auch die sekundäre Partikelbildung, z. B. aus Stickoxiden, Schwefeldioxid oder Ammoniak, ist wetterabhängig. Dabei bilden sich aus Gasen in der Atmosphäre Partikel, die über hunderte Kilometer transportiert werden können. Günstige Wetterjahre mit viel Wind und Regen wie 2012, 2017, 2019, 2020, 2022 und 2023 führten zu niedrigeren PM₂,₅-Werten. In ungünstigen Jahren wie 2006, 2010, 2014, 2018, 2024 und 2025 wurden dagegen teils erhöhte Belastungen gemessen.

Der Rückgang der PM₂,₅-Belastung ist auf eine Vielzahl von Luftreinhaltemaßnahmen zurückzuführen: strengere EU-Abgasnormen, der verstärkte Einsatz von Partikelfiltern für Dieselfahrzeuge, u.a. durch die Einführung der Berliner Umweltzone ab 2008, die Modernisierung veralteter Heizungsanlagen, der Umstieg auf emissionsärmere Energieträger und die Reduktion gasförmiger Vorläuferstoffe. Seit 2023 ergänzt die Informationskampagne „Richtig Heizen mit Holz“ das Berliner Maßnahmenpaket.

Ab 2030 sind in der EU deutlich strengere Grenzwerte einzuhalten: Der Jahresmittelgrenzwert für PM₂,₅ wird von 25 µg/m³ auf 10 µg/m³ gesenkt. Dieser Wert wird derzeit an Verkehrsmessstationen und teilweise auch im städtischen Hintergrund nicht eingehalten. Zudem wird ein neuer Tagesmittelgrenzwert von 25 µg/m³ eingeführt, der an höchstens 18 Tagen pro Jahr überschritten werden darf. Zusätzlich gilt ab 2030 eine durchschnittliche Minderungsverpflichtung für die PM₂,₅-Belastung im städtischen Hintergrund, die darauf abzielt, dass langfristig der von der Weltgesundheitsorganisation empfohlene Richtwert von 5 µg/m³ eingehalten wird.

Zur Einhaltung der künftigen Grenzwerte und des langfristigen Ziels sind zusätzliche Maßnahmen nötig. Dies betrifft vor allem die Bereiche emissionsarme Wärmeversorgung, Verkehrsplanung und umweltfreundliche Stadtentwicklung. Da circa 60 bis 70 % der in Berlin gemessenen Partikeln aus Quellen außerhalb Berlins stammen, muss die Partikelbelastung europaweit gesenkt werden.

Das Umweltbundesamt bietet weiterführende Informationen zum Thema PM₂,₅ an.

Entwicklung der Ozon-Belastung in Berlin (1988 bis 2025)

Die Entwicklung der Ozon-Belastung in Berlin ist in nebenstehender Abbildung für den Zeitraum von 1988 bis 2025 mittels Differenzenmethode auf Grundlage von Jahresmittelwerten dargestellt.

Ozon ist ein natürlicher Bestandteil der Luft und wird nur selten direkt emittiert. Die Bildung von bodennahem Ozon geschieht über chemische Reaktionen aus Vorläuferstoffen unter dem Einfluss von UV-Strahlung. Der wichtigste Vorläuferstoff ist Stickstoffdioxid (NO₂). Aber auch flüchtige organische Verbindungen (VOC, volatile organic compounds) sind für die Ozonbildung von Bedeutung, da diese zur Umwandlung von Stickstoffmonoxid (NO) zum Ozonvorläuferstoff NO₂ beitragen. Abgebaut wird Ozon wiederum durch NO. Die höchsten Ozonkonzentrationen treten im Sommer während sonniger Schönwetterperioden auf. Denn dann ist die UV-Einstrahlung hoch und zudem werden von der Vegetation bei hohen Temperaturen mehr VOCs freigesetzt.

Die langfristige Entwicklung der Jahresmittelwerte zeigt zwei gegensätzliche Trends je nach Standorttyp: Im innerstädtischen Hintergrund ist seit Ende der 1980er Jahre ein nahezu kontinuierlicher Anstieg der mittleren Ozonkonzentrationen zu beobachten. Eine Regressionsanalyse ergibt eine Zunahme von etwa 0,45 µg/m³ pro Jahr. Am Stadtrand hingegen ist nach einem Rückgang Anfang der 1990er Jahre eine geringere Zunahme um rund 0,1 µg/m³ pro Jahr festzustellen. Die mittlere Ozonbelastung ist damit inzwischen im städtischen Hintergrund genauso hoch wie am Stadtrand.

Für die verkehrsnahe Station MC174 liegen seit 2019 eigene Ozon-Messdaten vor, die bisher nur im ersten Jahr ein deutlich niedrigere Jahresmittel (42 µg/m³) als der Stadtrand (52 µg/m³) und der innerstädtische Hintergrund zeigten. Seit dem Jahr 2020 sind die Werte der Verkehrsmessstelle in etwa auf Niveau des innerstädtischen Hintergrunds.

Die Jahresmittelwerte unterliegen starken witterungsbedingten Schwankungen. Die höchste Differenz von einem Jahr zum nächsten wurde innerhalb der letzten zehn Jahre an den innerstädtischen Hintergrundstationen gemessen, wo 2018, bedingt durch einen besonders heißen und sonnigen Sommer, 9 µg/m³ mehr als im Vorjahr registriert wurden. Die Jahre 2022 bis 2024 wiesen dann die höchsten je im innerstädtischen Hintergrund gemessenen Mittelwerte auf und bestätigen damit den langfristigen Trend. Der verhaltene Sommer 2025 sorgte an allen drei Belastungsregimen für einen zwischenzeitlichen deutlichen Rückgang.

Der beobachtete Anstieg der mittleren Ozonwerte lässt sich vor allem auf die Reduktion der NO-Konzentrationen zurückführen, insbesondere im Sommer. Weniger NO bedeutet eine geringere Abbaurate von Ozon, wodurch sich O₃ länger in der Atmosphäre hält. Weitere Einflussfaktoren sind die Trockenheit und der Hitzestress der Vegetation. Dies führt zu geringeren VOC-Emissionen, wodurch insbesondere die Bildung extremer Ozonspitzen reduziert wird. Zudem haben Emissionseinsparungen bei den Ozonvorläufern NOₓ und VOCs aus Verkehr, Industrie und privatem Gebrauch (etwa Farben, Lacke, Lösungsmittel) die Häufigkeit hoher Kurzzeitbelastungen deutlich reduziert.

Kurzzeitige O₃-Belastungsspitzen sind gesundheitlich besonders relevant, da erhöhte Ozon-Konzentrationen zu Reizerscheinungen der Augen und Schleimhäute sowie Lungenschäden führen können. Deshalb wurden zum Zweck des Gesundheitsschutzes die Informationsschwelle von 180 µg/m³ und die Alarmschwelle von 240 µg/m³, jeweils als Mittelwert über eine Stunde, festgelegt. Diese Belastungsspitzen sind jedoch im Gegensatz zur mittleren O₃-Belastung seit Jahren rückläufig, selbst in Jahren mit eigentlich günstigen Bedingungen für Ozonbildung. So zeigen 2018, 2019, 2023 und 2024: Trotz hoher Temperaturen kam es nicht zu extremen Ozonspitzen, vermutlich infolge niedriger NO₂-Werte und verringerter VOC-Emissionen durch Trockenheit.

Für Ozon wird es auch ab 2030 keine EU-Grenzwerte für das Jahresmittel geben, aber die Einhaltung der Informations- und Alarmschwellen sowie des Zielwertes (120 µg/m³ als höchster erlaubter 8-h-Mittelwert pro Tag) bleiben essenziell. Mit dem Klimawandel – mehr Hitzetage und längere Trockenperioden – wird die Bedeutung der Ozonbelastung weiter zunehmen. Eine wirksame Reduktion von Vorläuferstoffen bleibt daher entscheidend, um Gesundheit und Umwelt langfristig zu schützen.

Das Umweltbundesamt bietet weiterführende Informationen zum Thema Ozon an.

Entwicklung der Benz[a]pyren-Belastung in Berlin (1993 bis 2025)

Die Entwicklung der Benz[a]pyren-Belastung in Berlin ist in nebenstehender Abbildung für den Zeitraum von 1993 bis 2025 auf Grundlage von Jahresmittelwerten dargestellt.

Polyzyklische aromatische Kohlenwasserstoffe (PAK) gelten als krebserregende organische Verbindungen. Diese Stoffe entstehen überwiegend bei schlechter (unvollständiger) Verbrennung von Öl, Kohle oder Holz. Wichtige Quellen sind in Berlin mittlerweile die Holzverbrennung in Kleinfeuerungsanlagen und weiterhin der Straßenverkehr. Als wichtigste Messgröße wird dabei Benzo[a]pyren (B(a)P) verwendet.

Bereits Mitte der 1990er Jahre gab es erste orientierende Messungen von Benzo(a)pyren an der Messstelle MC042 in Neukölln. Seit 2006 werden regelmäßige Messungen in allen drei Belastungsregimen (Verkehr – rot, innerstädtischer Hintergrund – orange, Stadtrand – grün) durchgeführt, um den gesetzlich festgelegten Zielwert von 1 ng/m³ als Jahresmittelwert zu überwachen.

Ein Blick auf die langfristige Entwicklung zeigt: Im innerstädtischen Hintergrund war die Belastung bereist in der zweiten Hälfte der Nuller-Jahre im Vergleich zu den 1990er Jahren um den Faktor fünf gesunken. Einzelne Anstiege in dieser Zeit konnten unter anderem auf besonders kalte Winter und den damit einhergehenden erhöhten Verbrauch von Kohle und Holz in privaten Feuerungsanlagen – wie Kohleheizungen, Holzöfen und Kaminen – zurückgeführt werden.

Seit 2012 liegen die gemessenen PAK-Konzentrationen an allen Messstellen nahe beieinander und deutlich unter dem Zielwert. Seit 2019 sind die Werte dauerhaft unterhalb der unteren Beurteilungsschwelle, wodurch keine gesetzlich vorgeschriebene Messpflicht mehr besteht.

Ab 2030 wird der bisherige Zielwert von 1 ng/m³ als Grenzwert festgesetzt. Eine Überschreitung ist vor dem Hintergrund der dargestellten Entwicklung nicht zu erwarten.

Das Umweltbundesamt bietet weiterführende Informationen zum Thema PAK an.

Entwicklung der SO₂-Belastung in Berlin (1988 bis 2019)

Die Entwicklung der SO₂-Belastung in Berlin ist in nebenstehender Abbildung für den Zeitraum von 1976 bis 2019. Auf Grundlage von Jahresmittelwerten wird unter Anwendung der Differenzenmethode der mittlere Verlauf der SO₂-Konzentration aller Messstationen (violette Linie) und der Messstationen des städtischen Raums (innerstädtischer Hintergrund und Verkehr, rosa Linie) dargestellt.

Die blau gestrichelte Linie beruht auf Daten, welche bis 2000 im Jahresbericht des BLUME als SO₂-Gebietsmittel veröffentlicht wurden, jedoch nicht in digitaler Form vorliegen. Seit 1989 liegen die als Punkte dargestellten Jahresmittelwerte der einzelnen Messstationen in digitaler Form in der Datenbank des BLUME vor.

Die Luftbelastung durch die meisten direkt emittierten Schadstoffe ist in den letzten 20 Jahren stark gesunken. Beim Schwefeldioxid, das hauptsächlich aus Kraftwerken, Industrie und Kohleöfen stammte, ist dieser Rückgang am deutlichsten. Die Emissionen sind durch die Sanierung oder Stilllegung von Industrieanlagen und die Installation von Rauchgasentschwefelungsanlagen in Kraftwerken Ende der 1980er Jahre in West-Berlin und nach 1990 auch in den neuen Bundesländern und osteuropäischen Nachbarländern stark gesunken. Auch der fast vollständige Ersatz von Kohleheizungen durch Gasheizungen, Fernwärme oder erneuerbare Energieträger und der Einsatz von schwefelarmem Kraftstoff haben signifikant zur Verbesserung der Luftqualität beigetragen. Seit 2004 hat sich die Schwefeldioxidimmission im gesamten Stadtgebiet, sowohl in der Innenstadt als auch in den Außenbezirken auf Jahresmittelwerte zwischen 1-4 µg/m³ eingependelt. Damit ist die Konzentration von Schwefeldioxid im Vergleich zu 1989 um 96 % zurückgegangen.

Aufgrund des starken Rückgangs lagen die Konzentrationen auch für sehr empfindliche automatische Messgeräte auf Höhe der Nachweisgrenze. Daher wurde die letzte Messreihe für SO₂ an der Frankfurter Allee (MC174) im Juni 2020 eingestellt. Dieser Schritt ist laut 39. BImSchV zulässig, da die SO₂-Konzentrationen schon seit Jahren unter der unteren Beurteilungsschwelle lagen. Die SO₂-Belastung wird deshalb ab 2020 nicht mehr durch Messungen bestimmt, sondern mit Modellrechnungen oder Methoden der objektiven Schätzung. Es wird abgeschätzt, dass der SO₂-Jahresmittelwert in Berlin im Jahr 2025 ca. 2 µg/m³ betrug.

Das Umweltbundesamt bietet weiterführende Informationen zum Thema SO₂ an.

Entwicklung der Benzol-Belastung in Berlin (1996 bis 2025)

Nebenstehende Abbildung zeigt die Entwicklung der Benzol-Belastung in Berlin von den Jahren 1996 bis 2025 auf Grundlage von Jahresmittelwerten. Benzol ist ein stark giftiger und als Kategorie 1A (nachgewiesenermaßen krebserzeugend beim Menschen) eingestufter Kohlenwasserstoff, der hauptsächlich über die Atemwege in den Körper gelangt. Es schädigt das blutbildende System im Knochenmark, verändert das Erbgut und erhöht das Risiko für schwere Erkrankungen wie Leukämie massiv.

Benzol wird vorwiegend von Pkw mit Ottomotor emittiert. Durch den Einsatz des geregelten Katalysators, verbesserter Motortechnik, besserer Kraftstoffe und den Einsatz von Gaspendelsystemen an Tankstellen sowie in Tanklagern konnte die Emission dieses Schadstoffes in den letzten Jahren deutlich verringert werden.

Entsprechend hat auch die Immissionsbelastung durch Benzol in den vergangenen Jahren in Berlin stark abgenommen. Die Benzolwerte waren in den Jahren 1996 an den Verkehrsmessstellen (rote Linie) knapp unterhalb des ab 1998 geltenden Grenzwertes vom 10 µg/m³, während sie im innerstädtischen Hintergrund (gelbe Linie) nur knapp halb so hoch waren. Schon ab dem Jahr 2000 lagen sie flächendeckend unterhalb des Grenzwertes von 5 µg/m³, der seit dem Jahr 2010 einzuhalten ist. Zwischen 2010 und 2022 hat sich die Belastung an den Verkehrsmessstationen noch mal halbiert.

Auch aufgrund der dauerhaft geringen Konzentrationen (unterhalb der unteren Beurteilungsschwelle von 2 µg/m³ sind gesetzlich keine Messungen mehr vorgeschrieben), wurden die Messungen mit dem automatischen Referenzverfahren zum Jahr 2023 eingestellt. Die Beurteilung der Benzol-Konzentration erfolgt seitdem ausschließlich mittels RUBIS-Geräten (gestrichelte Linien). Diese Messungen bestätigen die dauerhaft geringen Konzentrationen von deutlich unter 2 µg/m³ seit dem Jahr 2015. Entsprechend wird auch der ab 2030 gültige Grenzwert von 3,4 µg/m³ bereits jetzt deutlich unterschritten.

Das Umweltbundesamt bietet weiterführende Informationen zum Thema Benzol an.

Entwicklung der CO-Belastung in Berlin (1990 – 2025)

Die Entwicklung der CO-Belastung in Berlin ist in nebenstehender Abbildung für den Zeitraum von 1990 bis 2025 mittels Differenzenmethode auf Grundlage von Jahresmittelwerten dargestellt. Kohlenmonoxid (CO) entsteht bei der unvollständigen Verbrennung von kohlenstoffhaltigen Brennstoffen, insbesondere in Kleinfeuerungsanlagen (Holz, Kohle), schlecht eingestellten Ölheizungen und Verbrennungsmotoren.

In den letzten drei Jahrzehnten nahm die Kohlenmonoxid-Belastung an den Hauptverkehrsstraßen um etwa 80 % und im innerstädtischen Hintergrund um ca. 70 % ab.

Der starke Rückgang der Kohlenmonoxid-Belastung beruht zum einen auf der Einführung des geregelten Katalysators und effizienterer Motoren in Kraftfahrzeugen. Zum anderen hat auch der fast vollständige Ersatz von Kohleheizungen durch Gasheizungen oder Fernwärme dazu beigetragen.

Dadurch wurde auch der seit 2005 einzuhaltende Kohlenmonoxid-Grenzwert zum Schutz der menschlichen Gesundheit von 10 mg/m³ als höchster 8-Stunden-Mittelwert eines Tages an allen Messstationen nie überschritten.

Nach einer breit aufgestellten Messkampagne mit maximal 20 parallelen Messungen Mitte der Neunziger Jahre, erfolgen, wegen den dauerhaft sehr geringen Konzentrationen, seit dem Jahr 2007 CO-Messungen nur noch an den beiden Verkehrsmessstationen Schildhornstraße (MC117) und Frankfurter Allee (MC174) sowie der innerstädtischen Hintergrundstation Neukölln (MC042).

Das Umweltbundesamt bietet weiterführende Informationen zum Thema CO an.