Umweltgerechtigkeit

Die Lebens- und Umweltqualität in den Quartieren der Hauptstadt sind sehr unterschiedlich. In vielen Teilen Berlins – vor allem im hochverdichteten Innenstadtbereich – konzentrieren sich gesundheitsrelevante Umweltbelastungen, wie Verkehrslärm, Luftschadstoffe, unzureichende Ausstattung mit Grünflächen und bioklimatischen Belastungen. Viele Gebiete haben gleichzeitig eine hohe soziale Problematik und sind überproportional durch Mehrfachbelastungen betroffen. Diese Themen werden in Deutschland unter dem Begriff Umweltgerechtigkeit diskutiert und gewinnen auch vor dem Hintergrund des Klimawandels an Bedeutung.

Umweltschutz und soziale Gerechtigkeit sind aufs engste miteinander verknüpft und betreffen vor allem die Metropolenräume. Menschen mit geringem Einkommen und niedriger Bildung sind in Deutschland oft höheren Gesundheitsbelastungen durch Umweltprobleme ausgesetzt als Menschen, die sozial besser gestellt sind. Sie wohnen oft an stark befahrenen Straßen und sind besonders häufig von Lärm und Luftverschmutzungen betroffen. Dies zeigen beispielsweise die Auswertungen der repräsentativen Umwelt-Surveys des Umweltbundesamtes (UBA). Die ungleiche Verteilung von Umweltbelastungen und -ressourcen sowie die gesundheitlichen Folgen stehen im Fokus des neuen Themenfeldes Umweltgerechtigkeit, das auf die Vermeidung und den Abbau der sozialräumlichen Konzentration gesundheitsrelevanter Umweltbelastungen sowie die Gewährleistung eines sozialräumlich gerechten Zugangs zu Umweltressourcen ausgerichtet ist. Umweltgerechtigkeit verfolgt auf diese Weise das Ziel, umweltbezogene gesundheitliche Beeinträchtigungen zu vermeiden und zu beseitigen sowie bestmögliche umweltbezogene Gesundheitschancen herzustellen.

Gesundheitsverträgliche Umweltverhältnisse sind Voraussetzung für das Leben zukünftiger Generationen; dennoch findet in räumlichen und planerischen Zusammenhängen eine entsprechende Berücksichtigung der Umweltgüte nur am Rande statt. Stadträumliche bzw. quartiersbezogene Untersuchungen, die sich mit der gerechten Verteilung von Umweltbelastungen im Sinne eines ressortübergreifenden sozial- und umweltstatistisch fundierten Umweltgerechtigkeitsansatzes befassen, liegen bundesweit bisher nicht vor. Das Land Berlin steht angesichts des starken Bevölkerungswachstums vor immensen Herausforderungen. Die Stadtentwicklungspolitik muss neu ausgerichtet und mit der Umwelt- und Klimaschutzpolitik Berlins verzahnt werden. Soziale und ökologische Aspekte müssen stärker als bisher zum Ausgleich gebracht werden. Die Lebensqualität in den Quartieren ist sehr unterschiedlich, denn in vielen Teilgebieten der Hauptstadt sind die Belastungen durch Umweltverschmutzung und Lärm ungleich verteilt.

Um das sozialraumorientierte Verwaltungshandeln in den Teilräumen der Hauptstadt zu stärken und Grundlagen für eine Neuausrichtung der Umweltpolitik bereitzustellen, hat das Land Berlin bundesweit als erster Metropolenraum die Berliner Umweltgerechtigkeitskonzeption erarbeitet. Im Vordergrund steht die Erarbeitung einer sozialräumlich orientierten Umweltbelastungsanalyse als Grundlage für integrierte Strategien und Maßnahmen an der Schnittstelle der Bereiche Stadtentwicklung, Städtebau, Umwelt und Gesundheit. Dies ist die Basis für integrierte Strategien um den ökologischen Umbau voranzubringen und gesunde Lebens- und Wohnbedingungen für alle zu schaffen. Der gesundheitsorientierte Berliner Umweltgerechtigkeitsansatz wird somit zu einer Facette sozialer Gerechtigkeit, um benachteiligte Teilräume in der Hauptstadt stadtverträglich zu gestalten.

Als Leitbild zielt Umweltgerechtigkeit auf die Vermeidung und den Abbau der sozialräumlichen Konzentration gesundheitsrelevanter Umweltbelastungen sowie die Gewährleistung eines sozialräumlich gerechten Zugangs zu Umweltressourcen.

Das neue Themenfeld “Umweltgerechtigkeit im Land Berlin” liegt an der Schnittstelle von Stadtentwicklungs-, Umwelt-, Gesundheits- und Sozialpolitik und befasst sich mit Art, Ausmaß und Folgen ungleicher räumlicher Verteilungen von Umweltbelastungen und Ressourcen sowie den Gründen dafür. Grundlage ist die kleinräumige Umweltbelastungsanalyse (Berliner Umweltgerechtigkeitskarte), die wesentliche Analysen und Ergebnisse der Umweltgerechtigkeitsuntersuchungen verknüpft und auf einer Fachebene zusammenfügt. Die abgebildete Ist-Analyse “Berlin heute” ermöglicht einen Gesamtüberblick über die Umweltqualität in den Quartieren der Hauptstadt. Basis der wissenschaftlichen Analysen sind die – für die Arbeit der planenden Fachverwaltungen – verbindlich festgelegten 447 lebensweltlich orientierten Planungsräume (LOR) in der Hauptstadt Berlin. Im Rahmen der Bearbeitung wurde zunächst die ungleiche Verteilung der Umweltbelastungen in den Themenfeldern Lärm, Luftbelastung, Bioklimatische Belastung, Grünflächenversorgung, Stadtstruktur, Realnutzung und mehreren Krankheitsbildern untersucht und mit sozialen und weiteren gesundheitsstatistischen Aussagen verschnitten.

In der weiteren Umsetzung sollen auf der ministeriellen und bezirklichen Ebene praxistaugliche Instrumente sowie bau- und umweltrechtliche Verfahren entwickelt werden, um die Umweltpolitik in der Hauptstadt kleinräumig und bewohnerorientiert auszurichten. Die Umsetzung soll zunächst im Rahmen von Modellvorhaben in mehreren Bezirken erprobt werden. Aufgrund der wissenschaftlich gestützten innovativen Herangehensweise hat das neue Berliner Themenfeld richtungweisende Bedeutung für andere bundesdeutsche Metropolenräume und bekommt auch im internationalen Kontext zunehmende Beachtung.

Die Berliner Umweltgerechtigkeitskonzeption (IBUk) ist ein Orientierungsrahmen für ein Handlungskonzept, das Umwelt-, Gesundheits- und soziale Aspekte berücksichtigt, um mehr Umweltgerechtigkeit in den Quartieren der Hauptstadt herzustellen. Grundlage hierfür ist der 1. Basisberichtes zur Umweltgerechtigkeit („Basisbericht Umweltgerechtigkeit – Grundlagen für die sozialräumliche Umweltpolitik“). Die Analysen liefern kleinräumige Aussagen zur Wohn- und Umweltqualität in den Quartieren der Hauptstadt und ermöglichen transparent und nachvollziehbar einen Gesamtüberblick über die gesundheitsrelevanten Umweltbelastungen in den Quartieren der Hauptstadt.

Um die mehrfach belasteten Quartiere in der Hauptstadt identifizieren zu können, hat Berlin bundesweit erstmalig die Grundlagen für ein ressortübergreifendes Umweltgerechtigkeitsmonitoring mit Kern- und Ergänzungsindikatoren entwickelt.

Kernindikatoren

• Kernindikator Lärmbelastung: Lärm gilt als eine der bedeutendsten Umweltbelastungen mit signifikanten Auswirkungen auf die menschliche Gesundheit sowie die Wohn- und Umweltqualität.
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• Kernindikator Luftschadstoffe: Die Luft wird durch gesundheitsbeeinträchtigende Schadstoffe aus Verkehr, Industrie, Kraftwerken und privaten Haushalten verunreinigt. Luftschadstoffe führen u.a. zu Erkrankungen der Atemwege und des Herzkreislaufsystems.
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• Kernindikator Bioklimatische Belastung: Großstädte sind Wärmeinseln. Die thermische Belastung (Bioklima) ist die Summe aller Klimafaktoren, die auf den Menschen sowie andere Organismen einwirken und deren Gesundheit und Wohlbefinden beeinflussen. Insbesondere Hitze, Kälte, Luftfeuchtigkeit und Windverhältnisse.
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• Kernindikator Grün- und Freiflächenversorgung: Grün- und Freiflächen haben eine wichtige Funktion für die innerstädtische Lebensqualität. Bewegung, Stressabbau und Erholung sind zentrale Motive für die Nutzung von Park- und Grünanlagen. Gleichzeitig haben diese Flächen wichtige kompensatorische Funktionen, vor allem mit Blick auf gesundheitsbelastende Umweltbedingungen.
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• Kernindikator Soziale Problematik: In Berlin gibt es eine hohe Konstanz der räumlichen Verteilung sozial benachteiligter Einwohnerinnen und Einwohner. Die soziale Problematik wird durch den Status-Index (Monitoring Soziale Stadtentwicklung) abgebildet. Das Monitoring liefert kleinräumige Aussagen zur Veränderung der sozialstrukturellen und sozialräumlichen Entwicklung in den Teilgebieten der Stadt und zeigt die höchsten Problemdichten.
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Ergänzungsindikatoren

• Daten und Auswertungen zu verschiedenen Aspekten der Bereiche Gesundheit, Stadtstruktur und Soziales vertiefen das Wissen über die konkrete Situation in den Quartieren der Hauptstadt, wie beispielsweise: Ergänzungsindikator Stadtstruktur.
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Die Berliner Umweltgerechtigkeitskonzeption soll zunächst im Rahmen von Modellvorhaben in den Berliner Bezirken sukzessive umgesetzt werden.

Umweltgerechtigkeit in Deutschland

Vor dem Hintergrund der räumlichen Konzentration von gesundheitsrelevanten Umweltbelastungen (u.a. Lärm, Luftschadstoffe, mangelnde Ausstattung mit Grün- und Freiflächen in den sozialbenachteiligten Quartieren) gewinnt das Thema Umweltgerechtigkeit auch in Deutschland zunehmende Bedeutung.

Aktueller Hinweis: Die Ausstellung bleibt momentan geschlossen.

Die Ausstellung “Umweltgerechtigkeit in Berlin” kann nach Absprache für mehrere Wochen ausgeliehen werden. Momentan ist sie im Stadtmodell (Am Köllnischen Park 3) zu den regulären Öffnungszeiten zu besichtigen. Danach ist geplant, sie auf Tour in die Bezirke zu schicken.
Interessierte Personen können sich gerne für die genauen Modalitäten der Ausleihe an Frau Fanenbruck wenden.

• www.rki.de
• Kommission Umweltmedizin und Environmental Public Health
• Gesundheit A-Z
• Umwelt und Gesundheit

• Umweltgerechtigkeit – Umwelt, Gesundheit und soziale Lage

Bund für Umwelt und Naturschutz Deutschland (BUND)
www.bund-berlin.de

• www.ufu.de