Jahresbericht 2025 zur Lebensmittelsicherheit in Betrieben (Betriebskontrollen)

Übersicht über die Kompetenzen sichere Lebensmittel in Berlin; Schaubild der Behörden und Angabe der Zuständigkeiten

Auf einem Berlinumriss sind die für sichere Lebensmittel zuständigen landesinternen Kompetenzen/ Akteure – die Senatsverwaltung für Justiz und Verbraucherschutz zuständig für Koordination, Steuerung und Planung; das Landesamt für Gesundheit und Soziales zuständig für Zulassung von speziellen Betrieben und privaten Sachverständigen; die Lebensmittelunternehmen Verantwortung für die Lebensmittelsicherheit und Redlichkeit des Handelsverkehrs, betriebliche Eigenkontrollen sowie Duldungs- und Mitwirkungspflicht; das Landeslabor Berlin-Brandenburg verantwortlich für die Probenuntersuchung mit Erstellung von Befunden und die 12 Veterinär- und Lebensmittelaufsicht der Berliner Bezirke, die Betriebskontrollen, Probenahme durchführen, Maßnahmen treffen und Beratungen durchführen sowie der interessierte, informierte und kritische Verbraucher dargestellt.

Bild: SenJV

1. Übersicht über die Kompetenzen "sichere Lebensmittel" in Berlin

2. Rechtliche Grundlagen

Das allgemeine Lebensmittelrecht bildet die Grundlage für die Lebensmittelsicherheit zum Schutz der Gesundheit der Verbraucher vor lebensmittelbedingten Gefahren sowie für die Redlichkeit des Handelsverkehrs mit Lebensmitteln zum Schutz vor Irreführung und Täuschung. Diese Ziele sind in der sogenannten „Basis-Verordnung“ betreffend die Lebensmittelsicherheit VO (EG) Nr. 178/2002 sowie der sogenannten „Lebensmittelinformationsverordnung“ VO (EU) Nr. 1169/2011 verankert und in der Bundesrepublik Deutschland im Lebensmittel- und Futtermittelgesetzbuch (LFGB) umgesetzt.
Die Durchführung amtlicher Kontrollen durch die zuständigen Lebensmittelüberwachungsbehörden ist durch die sogenannte „Kontrollverordnung“ VO (EU) 2017/625 geregelt, die in der Bundesrepublik Deutschland im LFGB und der Allgemeinen Verwaltungsvorschrift (AVV) Rahmen-Überwachung mit Vorgaben für eine bundeseinheitliche Verfahrensweise der amtlichen Lebensmittelüberwachung einschließlich Kriterien für die risikoorientierte Betriebskontrolle umgesetzt ist.

Verzeichnis einer Auswahl von lebensmittelrechtlichen Vorschriften

EU:

National:

2.1 Betriebliche Eigenkontrollen

Jedes Lebensmittelunternehmen ist verpflichtet, Lebensmittel so herzustellen, zu verarbeiten und/oder zu vertreiben, dass die Sicherheit der Lebensmittel und die Redlichkeit des Handelsverkehrs gewährleistet werden. Es hat durch geeignete betriebliche Eigenkontrollen u. a. für die Verfahren zur Herstellung und Behandlung eine Gefahrenanalyse durchzuführen, um Kontrollpunkte und erforderliche Sicherungsmaßnahmen festzulegen. Außerdem muss es durch eine geeignete Dokumentation jederzeit belegen können, von wem die Ausgangsstoffe bezogen und an wen die Produkte geliefert wurden.

2.2 Amtliche Kontrolle von Betrieben

Die Überwachungsaufgaben werden in Berlin von den Ordnungsämtern der Bezirke im Fachbereich Veterinär- und Lebensmittelaufsicht (VetLeb) wahrgenommen. Hierzu stufen sie alle Lebensmittelbetriebe nach bundesweit abgestimmten Kriterien in sogenannte „Risikokategorien“ ein und ermitteln so die risikoorientierte, betriebsspezifische Kontrollfrequenz für die Routinekontrollen; diese kann zwischen mindestens wöchentlich und dreijährlich variieren. Betriebe mit hohem Prozess- und/oder Produktrisiko (hohe Risikoeinstufung) werden häufiger kontrolliert. Im Rahmen der amtlichen Kontrolle werden auch Schwerpunkte im Zusammenhang mit dem Bundesweiten Überwachungsplan (BÜp) einbezogen, mit dem Ziel, bundesweit Erkenntnisse über die Einhaltung lebensmittelrechtlicher Vorschriften und gesetzlicher Regelungen durch den Lebensmittelunternehmer zu erhalten. Darüber hinaus wird Verdachtshinweisen zusätzlich im Rahmen anlassbezogener Betriebskontrollen vorrangig nachgegangen z. B. anlässlich von Schnellwarnungen oder Verbraucherbeschwerden.

2.3 Datenerhebung und Statistik

Die EU-Mitgliedsstaaten sind nach der „Kontrollverordnung“ VO (EU) 2017/625 auch verpflichtet, der EU-Kommission jährlich eine Statistik der amtlichen Lebensmittelüberwachung (EU-Jahresbericht) vorzulegen. Die Erfassung der Daten für die Jahresberichte ist in allen EU-Mitgliedstaaten beginnend für das Jahr 2020 harmonisiert und durch Musterformulare vereinheitlicht.

Die jährliche Statistik der in Berlin im Rahmen der amtlichen Lebensmittelüberwachung durch die VetLeb im letzten Jahr erhobenen Daten betreffend die Betriebskontrollen wird mit diesem Lebensmittelsicherheitsbericht Berlin – Jahresbericht 2025 vorgelegt.

3. Betriebskontrollen

3.1 EU-Jahresbericht des Landes Berlin – Amtliche Kontrollen Betriebe 2025

3.2 EU-Jahresbericht des Landes Berlin – Amtliche Kontrollen/Verstöße 2025

^{Quelle: Berichterstattung nach DVO (EU) 2019-723 Anhang Teil II Berlin 2025}

3.3 Zusammenfassung der wesentlichen Kontrolldaten

Die Anzahl der in Berlin ansässigen Wirtschaftsteilnehmer/Betriebe setzt sich aus den zugelassenen Lebensmittelbetrieben, den registrierten Lebensmittelbetrieben und Betriebe, die Lebensmittelkontaktmaterialien herstellen, zusammen.

Im Jahr 2025 waren 62.300 Betriebe in Berlin ansässig und es wurden insgesamt 28.885 amtliche Kontrollen bei 17.251 Betrieben durch die Veterinär- und Lebensmittelaufsichtsbehörden durchgeführt.

Die registrierten Lebensmittelbetriebe bilden den weitaus größten Anteil (99,7 %). Davon sind rund 88 % Gastronomiebetriebe und Einzelhändler; wobei die Gastronomiebetriebe rund 57 % und die Einzelhändler rund 31 % stellen.
Bei den insgesamt 62.119 registrierten Lebensmittelbetrieben, die in der Produktion, der Verarbeitung oder dem Vertrieb von Lebensmitteln tätig sind, erfolgten 28.715 amtliche Kontrollen (Tabelle 3.1).
Bei 5.109 von 17.179 kontrollierten Betrieben wurden 16.821 Verstöße festgestellt (Tabelle 3.2).

Betriebe, die Lebensmittel tierischen Ursprungs herstellen, unterliegen einer sogenannten Zulassungspflicht. Die Zulassungspflicht wurde anlässlich des EU-weiten EHEC-Ausbruchsgeschehens in 2011 auch auf Sprossen erzeugende Betriebe ausgeweitet.

Bei den 86 zugelassenen Lebensmittelbetrieben erfolgten 156 amtliche Kontrollen (Tabelle 3.1). Bei 24 der 59 kontrollierten Betriebe wurden insgesamt 161 Verstöße festgestellt (Tabelle 3.2).

Bei den insgesamt 95 Betrieben, die Lebensmittelkontaktmaterialien herstellen (Tabelle 3.1), wurden bei den 13 kontrollierten Betrieben keine Verstöße festgestellt (Tabelle 3.2).

Worin die jeweiligen Verstöße genau liegen (ob z. B. Hygiene, Eigenkontrollen, Kennzeichnung beanstandet wurden) kann aus der Datenerhebung nicht abgeleitet werden.

Bei den Daten der Betriebskontrollen im Rahmen der amtlichen Lebensmittelüberwachung muss bedacht werden, dass es sich um Erhebungen von größtenteils risikoorientiert geplanten Betriebskontrollen, d. h. zielgerichtete Kontrollen, handelt.
Betriebe, zu denen Hinweise auf auffällige Sachverhalte bestehen, werden intensiver, d. h. häufiger, kontrolliert; zudem werden Betriebe, wenn sie von Schnellwarnungen oder Verbraucherbeschwerden betroffen sind, anlassbezogen kontrolliert.
Daher kann aus der Statistik über die Daten der Betriebskontrollen nicht auf die Gesamtsituation auf dem Markt geschlossen werden.
Durch die grundlegend geänderte Berichterstattung gemäß DVO (EU) 2019/723 mit Vorgaben für die Jahresberichte, beginnend für das Jahr 2020, ist ein Vergleich mit Daten früherer Jahre nur bis 2020 möglich.

Darstellung der amtlichen Kontrollen von Wirtschaftsteilnehmer/Betrieben im Vergleich der Jahre 2020 - 2025

In einem Säulendiagramm werden die amtlichen Kontrollen von Wirtschaftsteilnehmern/ Betrieben aus den Jahren 2020-2025 in Berlin dargestellt. Über die fünf Jahre sind 5.742 Wirtschaftsteilnehmer/ Betriebe (von 56.558 im Jahr 2020 bis 62.300 im Jahr 2025) hinzugekommen. Die Zahl der durchgeführten amtlichen Kontrollen in diesen Betrieben beläuft sich auf 25.194 im Jahr 2020 bis 28.885 im Jahr 2025. Die Zahl der Betriebe und der durchgeführten Kontrollen ist im Verhältnis über die Jahre leicht angestiegen.

Bild: SenV

Amtliche Kontrollen von Wirtschaftsteilnehmern/Betrieben - Vergleich 2020 - 2025

Darstellung der kontrollierten Betriebe/Verstöße im Vergleich der Jahre 2020 - 2025

In einem Säulendiagramm über die Jahre 2020 bis 2025 werden die Gesamtzahl der kontrollierten Wirtschaftsteilnehmer/ Betriebe, die Zahl der kontrollierten Wirtschaftsteilnehmer/Betriebe, bei denen Verstöße festgestellt wurden sowie die Gesamtzahl der Verstöße, die bei den amtlichen Kontrollen in den Betrieben festgestellt wurden gegenübergestellt. Die Gesamtzahl der kontrollierten Wirtschaftsteilnehmer/Betriebe und die Zahl der kontrollierten Wirtschafteilnehmer/Betriebe, bei denen Verstöße festgestellt wurden sowie der festgestellten Verstöße ist über die Jahre weitgehend stabil geblieben. Im Jahr 2025 wurden 17.251 Wirtschaftsteilnehmer/Betriebe kontrolliert, bei 5.133 Wirtschaftsteilnehmer/Betriebe wurden Verstöße festgestellt, insgesamt zeigt sich eine Anzahl von 16.982 festgestellten Verstößen bei den amtlichen Kontrollen.