Ricongiungimento familiare (Nachzug)

I membri della famiglia arrivano a Berlino

I cittadini tedeschi e i cittadini di Paesi terzi in possesso di un permesso di soggiorno o di residenza possono portare i propri familiari in Germania. Questo diritto si chiama “ricongiungimento familiare”. I familiari hanno bisogno di un visto per l’ingresso in Germania e di un permesso di soggiorno per continuare a soggiornare nel Paese. Il ricongiungimento familiare è limitato al coniuge (o al partner registrato) e ai figli minorenni avuti insieme e, nel caso di minori che vivono già in Germania, ai loro genitori. Altri membri della famiglia – ad esempio zii, zie o nonni – possono ricongiungersi solo in casi eccezionali molto limitati.

Per il ricongiungimento familiare di cittadini dell’UE che vivono in Germania, si applicano norme speciali e più indulgenti. Se il cittadino dell’UE ha il diritto alla libera circolazione (ad esempio come lavoratore dipendente o autonomo), e il coniuge viene in Germania con lui o vuole ricongiungersi a lui, il diritto alla libera circolazione viene esteso automaticamente anche al coniuge. Per il coniuge non c’è bisogno di visto o di permesso di soggiorno. Ciò vale anche se il coniuge non è cittadino dell’Unione Europea e si applica anche ai partner in unione civile registrata.

Cosa devo fare per il ricongiungimento del coniuge/della famiglia?

Di norma, il ricongiungimento familiare prevede che il familiare che si trasferisce dall’estero richieda un visto presso la rappresentanza tedesca all’estero (ambasciata/consolato) nel Paese in cui ha la residenza abituale (cioè dove ha il permesso di soggiornare da almeno sei mesi). È importante che il visto sia richiesto per lo scopo previsto per il soggiorno, cioè non quindi per turismo.

La domanda di visto viene esaminata congiuntamente dalla rappresentanza diplomatica all’estero e dall’autorità per gli stranieri nel luogo di residenza del partner che già vive in Germania.

Nell’ambito di questa procedura, è necessario che una serie di condizioni generali siano di regola soddisfatte:

  • il familiare che desidera trasferirsi in Germania deve presentare un passaporto valido.
  • L’identità della persona deve essere verificata (di regola presentando il passaporto).
  • La persona o le persone presso le quali il familiare desidera trasferirsi devono disporre di un reddito sufficiente a garantire il mantenimento della persona o delle persone che si trasferiscono senza dipendere dalle prestazioni sociali.
  • Non ci deve essere il cosiddetto “interesse all’espulsione”, ossia, in particolare, che il familiare o i familiari che si ricongiungono alla famiglia non debbano avere commesso alcun reato e non debbano mettere in pericolo la sicurezza e l’ordine pubblico in Germania.

Il familiare già residente in Germania deve essere in possesso di un permesso di soggiorno o di residenza (oppure essere un cittadino tedesco). Se il matrimonio non è ancora stato contratto nel Paese d’origine, il partner residente in Germania deve essere stato in possesso del permesso di soggiorno da due anni prima che il coniuge possa ricongiungersi. Il ricongiungimento familiare durante la procedura di asilo non è possibile perché il richiedente in questo periodo non è stato ancora in possesso di un permesso di soggiorno; anche le persone con sospensione temporanea dell’espulsione (status di straniero tollerato) non hanno diritto al ricongiungimento familiare.

Principalmente il membro della famiglia che vive già in Germania, se non è tedesco, deve disporre anche di uno spazio abitativo sufficiente, anche se a questo riguardo i requisiti non sono troppo elevati.

Ulteriori requisiti sono richiesti a seconda che il coniuge, il coniuge, il coniuge o i figli vogliano trasferirsi:

Il ricongiungimento di un coniuge presuppone la stipula di un matrimonio effettivo (per i partner dello stesso sesso: di un’unione civile registrata). Tuttavia, non è sufficiente che il matrimonio sia stato formalmente concluso. Tuttavia, non è sufficiente che il matrimonio sia stato formalmente concluso. È necessario che il partner voglia condurre un’effettiva vita in comune sulla base di una responsabilità reciproca. Per un “matrimonio fittizio” in cui il partner non condivide questi presupposti, il visto non viene rilasciato. Un sospetto di matrimonio fittizio viene spesso espresso se c’è un’elevata differenza di età tra i due coniugi o se non si sono praticamente mai incontrati prima del matrimonio. Anche se vi sono evidenze che il partner è stato costretto a sposarsi, il visto non sarà rilasciato. Se la poligamia è ammessa nel Paese d’origine, solo il partner del primo matrimonio ha il diritto al ricongiungimento.

Entrambi i coniugi devono avere almeno 18 anni. Il nuovo coniuge deve essere in grado di comunicare in tedesco almeno in modo semplice (livello A1).

I bambini hanno diritto al ricongiungimento familiare prima dei 16 anni se entrambi i genitori o il genitore in custodia esclusiva hanno un permesso di soggiorno o di residenza. Gli adolescenti che hanno già 16 o 17 anni godono di questo diritto solo se si trasferiscono in Germania con entrambi i genitori o con il genitore in custodia esclusiva, o se hanno padronanza della lingua tedesca (livello C1) o se si può presumere da altri motivi che si integreranno bene in Germania (una ragione potrebbe essere, ad esempio, un ciclo di studi completato/una formazione completata).

Se le condizioni per richiedere un permesso di soggiorno non sono soddisfatte, è a discrezione dell’Ufficio stranieri rilasciare un permesso di soggiorno o acconsentire al rilascio di un visto. Tuttavia, questo è possibile solo se, in caso di mancato permesso o visto, la persona interessata possa essere esposta a un “particolare disagio”, ovvero a una situazione insostenibile.

Anche in caso di bambini o adolescenti che vivono da soli in Germania, ad esempio perché fuggiti senza genitori, può essere richiesto il ricongiungimento per i genitori. Se l’adolescente è riconosciuto come rifugiato e non vi sono genitori affidatari in Germania, ha diritto al ricongiungimento con i genitori. In questo caso all’adolescente non viene richiesto di dimostrare di disporre di un reddito o di uno spazio abitativo sufficiente per permettere ai genitori di raggiungerlo. Se l’adolescente non è un rifugiato riconosciuto, le norme per il ricongiungimento di “altri membri della famiglia” si applicano anche ai suoi genitori.

Dal 01.08.2018 è nuovamente possibile il ricongiungimento familiare per i beneficiari di protezione sussidiaria, limitato a 1.000 persone al mese in tutta la Germania. In linea di principio, i coniugi, i figli minori e i genitori di minori possono chiedere il ricongiungimento familiare. Il ricongiungimento familiare presuppone l’esistenza di un motivo umanitario, nel quale rientrano anche la durata della separazione della famiglia, pericoli concreti di rischio della vita, nonché una grave malattia, disabilità grave o urgente necessità di cure di lunga durata. Una ragione umanitaria sussiste se la separazione della famiglia colpisce in particolare bambini minorenni. Inoltre, anche la volontà di volersi integrare (ad esempio, garantendo mezzi di sostentamento, spazio vitale sufficiente, conoscenza della lingua tedesca) vanno considerati positivamente. I membri della famiglia che desiderano ricongiungersi si possono registrare su questo sito, fissando un appuntamento per la presentazione della domanda di visto.

Altri membri della famiglia – ad esempio fratelli adulti, nonni, zii e zie – possono fare domanda di ricongiungimento solo se questo evita “disagi insostenibili”. I requisiti per il ricongiungimento di questi familiari sono rigorosi. Un esempio in tal senso potrebbe essere l’urgente bisogno di assistenza a lungo termine della nonna che vive da sola nel Paese d’origine, nel quale manca un’assistenza adeguata. In questi casi, l’Ufficio stranieri ha un certo potere discrezionale, un margine di giudizio, se consentire o meno il ricongiungimento familiare, anche se raramente ne fa uso. Inoltre, devono essere garantiti i mezzi di sostentamento, compresa l’assicurazione sanitaria.

Per alcune disposizioni ci sono delle eccezioni.

Se esiste un diritto legale al permesso o se non è ragionevolmente pensabile che la procedura di rilascio del visto sia completata, è possibile fare un’eccezione alla procedura di rilascio del visto e il permesso di soggiorno può essere richiesto direttamente in Germania. Tuttavia, gli uffici stranieri applicano con molta cautela questa disposizione. Normalmente si insiste affinché la procedura di rilascio del visto sia completata.

Cittadini di alcuni Stati – oltre agli Stati membri dell’UE: Australia, Israele, Giappone, Canada, Nuova Zelanda, Corea del Sud e Stati Uniti – sono autorizzati a entrare in Germania senza visto. Dopo il loro ingresso in Germania, anche loro possono richiedere un permesso di soggiorno per ricongiungersi con i familiari. Anche i cittadini di Andorra, Brasile, El Salvador, Honduras, Principato di Monaco e San Marino – possono entrare in Germania senza visto e richiedere un permesso di soggiorno per ricongiungersi alla propria famiglia dopo essere entrati in Germania. Anche i cittadini di altri Stati – tra cui Andorra, Brasile, Cile, El Salvador, Honduras, Principato di Monaco, Panama e San Marino – possono entrare in Germania senza visto sulla base di vecchi trattati, ma solo parzialmente come turisti.

In alcuni casi, le eccezioni sono collegate alla persona che vive già in Germania:

In genere è più facile ricongiungersi a cittadini tedeschi che non a cittadini extracomunitari. Così, il figlio di un tedesco o il genitore di un bambino tedesco possono venire in Germania anche se il loro sostentamento non è garantito. Ciò vale generalmente anche per i coniugi di cittadini tedeschi.

Una serie di agevolazioni si applicano anche ai rifugiati riconosciuti e alle persone con altri tipi di permessi di soggiorno per motivi umanitari.

Coloro che sono riconosciuti come aventi diritto di asilo o rifugiati o che sono venuti in Germania nell’ambito di un cosiddetto “programma di reinsediamento” (resettlement program) possono essere esonerati dall’obbligo di garantire mezzi di sostenimento e uno spazio abitativo sufficienti. Nei primi tre mesi dal riconoscimento di bisognoso di protezione, questo è addirittura obbligatorio, per cui è importante che questo gruppo di persone richieda al più presto un visto per i loro parenti.

I coniugi dei rifugiati riconosciuti non devono dimostrare di conoscere la lingua tedesca se il matrimonio esisteva già quando il rifugiato è arrivato in Germania.

Neanche ai rifugiati riconosciuti e alle persone aventi diritto di asilo si applica il periodo di attesa di due anni prima che il coniuge possa ricongiungersi.

Anche il coniuge di una persona in possesso di “Carta blu UE(link alla voce Diritto di soggiorno), vale a dire una persona altamente qualificata che ha intenzione di lavorare in Germania, non deve dimostrare alcuna conoscenza della lingua tedesca. Lo stesso vale per i coniugi di cittadini turchi regolarmente inseriti nel mercato del lavoro, venuti in Germania in quanto figli di tali lavoratori, nonché per i coniugi di cittadini di Australia, Israele, Giappone, Canada, Nuova Zelanda, Corea del Sud e Stati Uniti.

Dopo i 16 anni d’età, gli adolescenti i cui genitori sono riconosciuti in Germania come rifugiati o in possesso della “Carta blu UE” non devono dimostrare di possedere conoscenze avanzate della lingua tedesca o altre prospettive di integrazione di particolare rilievo.

Altre eccezioni sono collegate alla persona del familiare che desidera trasferirsi dall’estero. Ad esempio, i coniugi che si trasferiscono in Germania non devono dimostrare di avere imparato il tedesco se per motivi di salute ne sono stati impediti o se, per motivi particolari, non è stato possibile o ragionevolmente pensabile per loro imparare la lingua.

Viceversa, in determinate condizioni, si applicano anche degli inasprimenti, che rendono più difficile per la famiglia ricongiungersi al familiare in Germania:

A chi è arrivato in Germania nell’ambito di un programma di accoglienza umanitaria, a cui è stato concesso un permesso di soggiorno perché l’Ufficio federale per l’immigrazione e i rifugiati ha stabilito un divieto di espulsione nel suo caso, o a cui è stato concesso un permesso di soggiorno dopo molti anni di residenza per l’ottimo processo di integrazione è concesso il ricongiungimento familiare solo “per motivi di diritto internazionale o umanitario o per salvaguardare gli interessi politici della Repubblica Federale di Germania”. Per i titolari di altri tipi di permessi di soggiorno per motivi umanitari, la legge non consente nessun tipo di ricongiungimento familiare.

Informazioni sulla procedura di rilascio del visto: poiché per i rifugiati riconosciuti è molto più facile chiedere il ricongiungimento familiare entro il termine di tre mesi dal riconoscimento, è importante in questi casi avviare la procedura prima possibile. In particolare per i familiari di richiedenti asilo e rifugiati riconosciuti, è possibile fare domanda di ricongiungimento familiare attraverso un portale Internet del Ministero Federale degli Affari Esteri.

Ambasciate

Per richiedere un visto, è necessario recarsi presso un’ambasciata o un consolato tedesco. Un elenco di tutte le rappresentanze della Repubblica Federale di Germania all’estero è disponibile sul sito del Ministero degli Affari Esteri.

Ufficio stranieri

Sul sito dell’Ufficio stranieri sono disponibili tutte le informazioni utili, soprattutto quelle relative alle sedi e alla modalità per concordare un appuntamento, nonché le domande più frequenti.

Qui è riportato il link alsito dell’Organizzazione Internazionale per le Migrazioni (OIM/IOM): In collaborazione con il Ministero Federale degli Affari Esteri, l’OIM ha aperto uffici a Istanbul, Gaziantep e Beirut per aiutare i familiari dei rifugiati siriani che vivono in Germania a presentare domanda di ricongiungimento familiare (centri di sostegno alle famiglie). Qui è possibile trovare gli indirizzi degli uffici.