Nature + Green  

 

Ландшафтное планирование

Хроника развития открытых пространств

генеральный план открытых территорий 1929


От основания Берлина до ХIX в.

Берлин и его городской ландшафт сложились благодаря постепенному слиянию множества селений, расположенных в древней речной долине вдоль реки Шпрее и на склонах Тельтовских и Барнимских высот. Вначале на малоурожайных землях появился лесной культурный ландшафт. На более урожайных или на более влажных почвах либо возникали луга, либо начиналось возделывание полей. Местонахождение селений во многом определялось естественными природными условиями и судоходным руслом реки Шпрее. Вначале город в речной долине развивался равномерно во всех направлениях, его ядром были два острова на Шпрее, селения Берлин и Кельн. Шпандау и Кепеник, ближайшие городские селения в долине Шпрее, вначале развивались в основном независимо. Вплоть до последней трети ХIX в. городская территория Берлина была ограничена рамками речной долины. Вайсензее и Панков, Лихтенберг и Шенеберг были самостоятельными селениями.
 

Годы становления

Рост Берлина в годы становления определялся, прежде всего, экономическими соображениями. Все площади, грунты которых это позволяли, были застроены без учета ландшафтных особенностей. Город настойчиво вторгался в ландшафт. В »привилегированных кварталах« появились представительные нарядные площади, аллеи и небольшие парковые насаждения. В рабочих районах было даже заложено несколько общественных городских парков. Наряду с дворцовыми парками и бывшими охотничьими угодьями курфюрста в Большом Тиргартене эти парки и сегодня считаются важнейшими зелеными зонами в рамках плотной застройки центральной части города.
 

1910 год – Первый генеральный план по »Плану Янсена (Jansen-Plan)«

Первый опыт генерального планирования Большого Берлина был осуществлен в рамках конкурса создания Большого Берлина в 1910 году. При этом решающую роль играло развитие открытых пространств. Отмеченный премией »План Янсена (Jansen-Plan)« наряду с предложениями по застройке города содержал и дифференцированную концепцию открытых пространств. Два бульварных кольца – малое внутреннее и большое внешнее, состоявшие из лесов, парков, садов и лугов, должны были расчленить Берлин. Между обоими бульварными кольцами и внутри плотно застроенного центра города были предусмотрены зеленые радиальные зоны. Этот план оказал значительное влияние на дальнейшее развитие города. На его основе проводилось широкое сохранение территорий. Городские угодья и непрерывно производительные леса скупались в больших объемах и за пределами Берлина, были заложены также многочисленные городские парки и скверы.
 

1929 год – Генеральный план открытых территорий

»План Янсена (Jansen-Plan)« послужил образцом и для генерального плана открытых (незастроенных) территорий, принятого в 1929 году по предложению тогдашнего советника по городскому строительству Мартина Вагнера – он первым из специалистов по городскому планированию сформулировал также минимальные требования по обслуживанию открытых территорий. Благодаря этому дальновидному планированию город был окружен кольцом парковых насаждений, небольших садов и кладбищ, а также обширными лесными зонами и пригодными для сельскохозяйственного использования территориями на городских окраинах.
 

Послевоенный период и »План Шаруна (Scharon-Plan)«

В послевоенный период на обсуждение был выдвинут »План Шаруна (Scharon-Plan)« – широкомасштабная концепция реструктуризации городской застройки, которая с одной стороны, вновь подчеркнула и оживила природно-пространственные признаки берлинского ландшафта, одновременно непоправимо нарушив, с другой стороны, сложившиеся архитектурные структуры. Восстановление города ориентировалось в 50-е годы затем преимущественно на уже сложившиеся структуры, дополнительные зеленые зоны возникали лишь на насыпях, возникших после разборки и вывоза руин разрушенного Берлина (например, Инзуланер, Тойфельсберг, курган во Фридрихсхайне и Одербрухкиппе в Народном парке Пренцлауер Берг).
 

Период 60-х и 70-х годов

Как в западной, так и в восточной части Берлина эти годы были ознаменованы целенаправленной застройкой города и усиленным использованием открытых территорий. Планирование зеленых зон в эти годы вошло составной частью в общегородское планирование – в Генеральный план развития Восточного Берлина, принятый в 1953 году, и в План по использованию городских территорий (FNP), принятый в 1965 году для Западного Берлина. Концептуально оно ограничивалось улучшением связей между уже имеющимися зелеными зонами.
 

Период 80-х годов

Лишь после вступления в силу федерального и берлинского Закона об охране окружающей среды были заложены основы для составления программы сохранения ландшафта, включающей в себя и сохранение видов, а также для составления ландшафтных планов. Сравнительно много усилий было затрачено для получения обширной информации по инвентаризации природы и ландшафта и были впервые разработаны соответствующие методики для проведения оценки. На основе суммарного анализа всех экологически значимых основополагающих данных и дополнительных исследований при поддержке Экологического атласа была составлена первая программа сохранения ландшафта, включающая в себя и программу сохранения видов (LaPro).
 
В 1988 году она была утверждена тогда еще только для Западного Берлина и имела в своем составе четыре подпрограммы:
  • Природное равновесие / Охрана окружающей среды,
  • Охрана биотопа и видов,
  • Облик ландшафта и
  • Отдых и использование открытых пространств.
Параллельно с этим появился план использования городских территорий, в котором на том же уровне планирования, что и в программе по сохранению ландшафта, включающего программу сохранения видов, определяется вид и степень использования территорий.
 

Период 90-х годов

После падения Берлинской стены процесс принятия программы сохранения ландшафта и видов вновь проводится в Берлине для всего города в целом параллельно с планом FNP – использования имеющихся территорий. 27 октября 1990 г. Управление городского развития и охраны окружающей среды при Сенате принимает решение совместно с тогдашней администрацией магистрата по охране природы и окружающей среды.
По прогнозам исходили из того, что прирост населения в быстро развивающейся столице составит до 300000 человек, а в регионе в целом до 1.5 миллионов, что потребует дополнительного ввода 550 га новых площадей под строительство промышленных сооружений, административных и торговых комплексов.
В ходе этого процесса удалось достичь осуществления важных задач, таких как сохранение системы открытых пространств, важных в климатическом отношении зон для отдыха и реабилитации.
 

1994

Программа сохранения и развития ландшафта, включавшая в себя программу сохранения видов, принятая берлинским Сенатом 15 марта, 23 июня была утверждена Палатой депутатов г. Берлина.
Главная цель состояла в том, чтобы добиться осуществления перспективных целей и мер, намеченных программой сохранения ландшафта и видов на всех уровнях планирования, таких как генеральное планирование строительства, перспективное планирование городского и отраслевого развития, устройство территорий в согласованности с планированием в соседней федеральной земле, включая отдельные проекты, конкурсы и выработку основных направлений развития. Ответственность за это возложена на все органы и учреждения власти федеральной земли Берлин. Она распространяется на все этапы, начиная от инициирования и планирования проекта вплоть до его осуществления. Экологически-правовыми инструментами являются при этом ландшафтные планы, выполнение положений регулирований вмешательств в окружающую среду, концепции планирования ландшафта, распоряжения, касающиеся природоохранных территорий, программа оказания помощи видам, экологически-правовые постановления и т.д..
В 1999 г. начинается первый крупный процесс внесения изменений в программу сохранения и развития ландшафта, включая и программу сохранения видов вместе с Общегородской концепцией выравнивания уровней развития города на основе изменения Закона о строительстве в г. Берлине путем внесения более гибкого регулирования вмешательства в окружающую среду при генеральном планировании строительства.
Дальнейшее совершенствование программы сохранения и развития ландшафта и видов регулярно происходит параллельно с планом FNP, в той мере, в которой это является необходимым.
 

Год 2000

Спад строительной деятельности в Берлине и начавшееся одновременно с этим осложнение финансовых проблем в федеральной земле Берлин обусловили необходимость определения новых приоритетов для планирования. В связи с этим была разработана концепция развития города на период до 2020 г. (STEK), определившая три приоритетных направления для планирования зеленых зон и открытых пространств:
  • Общегородская концепция компенсации (Городская палата депутатов – постановление 2004 г.),
  • Особое внимание ликвидации пробелов на 20 Главных зелёных прогулочных дорогах столицы, учитывая соединение биотопов, а также
  • Стратегии временного »зеленого« использования территорий.
Предусмотрено публичное обсуждение концепции городского развития, в частности, в рамках Городского форума в Берлине.