Der PISA-Befund für Deutschland war verheerend. Berlin hat sofort reagiert – mit einem neuen, modernen Schulgesetz, das tief greifende Reformen einleitete. Zu viel Reform, zu wenig Reform – beide Vorwürfe wurden hernach erhoben. Beides ist falsch:

1. Die Berliner Bildungsreform musste umfassend sein, denn ein Bildungssystem ist ein komplexes Bedingungsgefüge – hier können nicht einzelne Teile isoliert voneinander reformiert werden.
2. Die Reformen hätten gewiss auch für zwei Legislaturperioden gereicht – aber im Interesse der nachwachsenden Generation war keine Zeit zu verlieren.
3. Mehr und schnellere Reformen hätten alle Akteure von Schule überfordert. Eine Reform folgt sinnvollen Schrittfolgen, die ineinander greifen wie Zahnräder. Eine Reform muss sich prozesshaft entfalten können – dafür braucht sie Zeit und Ruhe.
4. Wer aus einer Bildungsreform der letzten 4 Jahre schnelle sichtbare Erfolge in Vergleichsstudien erwartet, hat keine Ahnung von Bildungspolitik. (Die bei PISA getesteten 15-Jährigen sind Mitte der 90er Jahre in die Schule eingetreten.)

Kitazeit ist in Berlin Bildungszeit. Denn nie wieder sind Kinder so lernbereit und lernfähig wie in den frühen Kindheitsjahren. Nichts interessiert die Kleinen so sehr wie zu wissen, warum die Dinge so sind, wie sie sind. Das für alle Berliner Kitas verbindliche Kita-Bildungsprogramm greift diese kindliche Neugierde auf.
Es wurde erarbeitet von der Arbeitsgruppe Berliner Fachwissenschaftler und Praxisberater unter Leitung der INA – FU Berlin, Leitung: Dr. Ch. Preissing). Grundlegende Aussagen zum Bildungsbegriff, zu den Zielen und Aufgaben der Erzieherinnen und Erzieher werden mit der ausführlichen Beschreibung von sieben Bildungsbereichen verknüpft. Die konzeptionelle Rahmenvorgabe und konkretes Arbeitsmaterial für die Praxis unterstützt die pädagogischen Fachkräfte bei Orientierung an der Lebenssituation der Kinder. Alle Kitas erhielten die Bildungsprogramme. Um die Eltern mitzunehmen wurden Kurzinfos in fünf Sprachen verteilt. Das Bildungsprogramm stößt auf große Zustimmung in Berlin, bundesweit und auch im Ausland. Das Saarland und Hamburg haben es übernommen, die Bernard van Leer Foundation lässt es ins Englische übersetzen. Alle Berliner Erzieherinnen und Erzieher wurden über ein Stufensystem zu diesem Programm fortgebildet. Die Überprüfung der Erfolge der Anwendung erfolgt in mehreren Schritten bis 2009 in jeder Kita.

Berlin hatte sich 2003 vorgenommen, das Verhältnis von Kindertageseinrichtungen von zwei Dritteln in kommunaler zu einem Drittel in freier Trägerschaft umzukehren. Denn mehr Konkurrenz bringt mehr Qualität, und Eltern sollen aus einer Vielfalt von Kita-Profilen wählen können – von der sportbetonten über die Kneipp-Kita bis zur bilingualen Kita.
Das ist nun geschafft:
Seit 2004 wurden 273 Kitas mit 30.000 Plätzen in freie Trägerschaft übertragen. Insgesamt sind damit dann zwei Drittel aller Kitaplätze in freier Trägerschaft. Alle verbleibenden kommunalen Kitas wurden in 5 Eigenbetrieben, in denen sich jeweils 2-3 Bezirke zusammenschließen, zusammengefasst. Die Finanzierung wurde über Kostenblätter gesichert und damit eine einheitliche Qualität ermöglicht. Besser früh investieren als spät reparieren ist Berlins Devise. Im Kitabereich ist Berlin Spitze – in Vielfalt, in Qualität und in Quantität. In Berlin sind Beruf und Familie vereinbar.

Seit 2004 gibt es den für alle verpflichtenden Sprachtest Deutsch-Plus. Der Test erfolgt im Zusammenhang mit der Schulanmeldung – bei Kitakindern durch die Kitaerzieher, bei Nicht-Kita-Kindern in der Grundschule. Alle Kinder, die Sprachdefizite aufweisen, sind zur Teilnahme an der daran anschließenden Sprachförderung verpflichtet. Kita-Kinder werden in der Kita gefördert, denn Sprachförderung ist ein Schwerpunkt im Kita-Bildungsprogramm. Zusammen mit dem grünen Sprachlernordner zur Sprachförderung, dem Sprachkoffer und dem Sprachlerntagebuch für jedes Kind stehen den Erzieherinnen entsprechende Materialien zur Verfügung.
Kinder mit Sprachdefiziten, die keine Kita besuchen, müssen am halbjährigen Sprachförderkurs in einer Grundschule teilnehmen, den Lehrerinnen mit der Ausbildung „Deutsch als Zweitsprache“ und Erzieherinnen verantworten: 2005 waren es 2 Stunden, seit 2006 sind es 3 Stunden Sprachförderung täglich (insgesamt 330 Stunden). Ziel dieser Pflicht: Jedes Kind soll vom ersten Schultag an dem Unterricht folgen können, damit keine Lücken entstehen.

Nicht das Kind muss „schulreif“ sein, sondern Schule muss sich so wandeln, dass sie jedes Kind vom ersten Tag an individuell fördern kann. Ein hohes Ziel – wie kann man sich dem nähern?
Das 1. und 2. Schuljahr werden zur flexiblen Schulanfangsphase zusammengefasst, in der die Kinder – je nach Voraussetzungen beim Schuleintritt und folgendem individuellem Lernfortschritt – ein, zwei oder drei Jahre bleiben.
Die flexible Schulanfangsphase gibt es auch in anderen Bundesländern; Berlin führt sie schrittweise seit 2004/05 ein. Seit 2007/2008 ist sie für alle Grundschulen Pflicht. Genug Zeit also für Lehrkräfte, sich in den speziellen Fortbildungen, die das LISUM dazu anbietet, fortzubilden und in Schulen, die das z. T. als Schulversuch bereits seit vielen Jahren erfolgreich praktizieren, zu hospitieren.
Vorteile: Das individuelle Lerntempo entscheidet, Schnelle werden nicht ausgebremst, bei langsamer Lernenden entstehen keine Lücken, die sie dann durch die Schullaufbahn schleppen. Kein Kind wechselt allein die vertraute soziale Gruppe.
Das soziale Lernen wird intensiviert – jeder kann etwas anderes gut und hilft dem anderen. Auch zunächst lernschwächere Kinder können in bestimmten Bereichen Jüngeren helfen. Die Klassen sind ruhiger, denn Erstklässler werden durch die erfahrenen Kinder in die Abläufe eingeführt.
Auch Skeptiker haben diese positiven Erfahrungen inzwischen überzeugt.
Bereits jetzt gibt es in einem altershomogenen Erstklässlerjahrgang bereits Entwicklungsunterschiede von bis zu drei Jahren. Die flexible Schulanfangsphase ermöglicht einen besseren Umgang damit.

Schulen erhalten mehr Mittel und Verantwortung mit neuer Vertretungsreserve. Ab dem Schuljahr 2007/2008 kann jede Schule auf freiwilliger Basis in eigener Verantwortung für kurzfristige Vertretung sorgen. Schulen, die sich für diese dezentrale Vertretungssteuerung entscheiden, erhalten einen Etat in Höhe von drei Prozent ihres Unterrichtsbedarfs – entsprechend etwa 1.350 Euro pro Vollzeitstelle. Aus diesen Mitteln können sie befristete Einstellungen finanzieren, die bis zu drei Monate dauern können. Wenn Lehrerinnen und Lehrer länger als drei Monate ausfallen und die Ausstattung der Schule dadurch unter 100 Prozent fällt, finanziert das Land eine befristete Einstellung.

Jeder Fall von Verwahrlosung und Vernachlässigung von Kindern ist einer zu viel. Die schlimmen Fälle in der Vergangenheit zeigen, dass die Kinder und Jugendlichen in Hilfesystemen betreut wurden, die aber nicht immer wie erforderlich funktionierten. An irgendeiner Stelle wurden Informationen nicht weitergereicht, andere Behörden nicht einbezogen oder es wurde zu einem späteren Zeitpunkt nicht noch einmal nachgeschaut. Klar ist: Es darf keine Sackgassen geben und keiner darf sich die Hände in Unschuld waschen.
Der Senat verfolgt das Ziel, den Kinderschutz weiter zu verbessern, risikohafte Entwicklungen frühzeitiger zu erkennen und schneller zu handeln. Er hat deshalb ein Konzept für ein Netzwerk Kinderschutz beschlossen. Das erfordert eine verbesserte Zusammenarbeit insbesondere zwischen Kinder- und Jugendgesundheitsdiensten, Kinderärzten, Jugendämtern, Kindertageseinrichtungen, Schulen, Gerichten und Polizei. Dafür werden Haushaltsmittel in Höhe von mehr als 1,1 Mio. Euro eingesetzt. Mit diesem Netzwerk nimmt Berlin eine Vorreiterrolle im Kampf gegen Verwahrlosung und Vernachlässigung ein.
Außerdem wurde eine zentrale „Hotline-Kinderschutz“ unter der Telefonnummer 610066 freigeschaltet. Die Hotline ist rund um die Uhr von Kinderschutzberatern besetzt. Bei jeder eingehenden Meldung nehmen die Beraterinnen und Berater eine Risikoeinschätzung vor und leiten gegebenenfalls Kinderschutzmaßnahmen ein.