O, Intercambio de territorios

Al conformarse el Gran Berlín el 1 de octubre de 1920, en el Mark Brandenburg (Margraviato de Brandenburgo) se crearon diez exclaves, enclaves desde el punto de vista de la periferia, que si bien administrativamente pertenecían a Berlín se encontraban fuera del territorio de la ciudad. Los acuerdos fijados por los aliados en el Protocolo de Londres sobre la ocupación de Alemania se basaron en las antiguas fronteras administrativas alemanas. Por eso, después de 1945 esas regiones, que casualmente pertenecían todas a distritos de Berlín Occidental, permanecieron como enclaves, primeramente dentro de la zona de ocupación soviética y a partir de 1949 dentro de la RDA.

Exclaves después de 1945

• Falkenhagener Wiese (S) 45,44 ha
• Wüste Mark (Z) 21,83 ha
• Laszinswiesen (S) 13,49 ha
• Steinstücken (Z) 12,67 ha
• Große Kuhlake (S) 8,03 ha
• Nuthewiesen (Z) 3,64 ha
• Fichtenwiesen (S) 3,51 ha
• Finkenkrug (S) 3,45 ha
• Erlengrund (S) 0,51 ha
• Böttcherberg (Z) 0,3 ha

(S) = pertenecientes al distrito de Spandau
(Z) = pertenecientes al distrito de Zehlendorf

Esto traía consigo problemas de soberanía que muchas veces se transformaban en conflictos. Este era el caso de Steinstücken, el único exclave habitado permanentemente. Dado que el acceso sólo era posible a través del territorio de la RDA muchas veces se producían impedimentos y, en consecuencia, se sucedían las confrontaciones entre los órganos de la RDA y los habitantes, los representantes del Senado de Berlín y los aliados estadounidenses.

La construcción del Muro de Berlín fue también una violenta intervención en la estructura de la ciudad que tuvo efectos negativos para las conexiones y la planificación del transporte para ambas partes. A esto hay que agregar el “riesgo de seguridad” desde el punto de vista del gobierno de la RDA que, en la lógica del régimen fronterizo, partía de un recorrido intrincado de la frontera.

Por esta razón, en 1972 era de interés para ambas partes lograr la primera solución a este problema en el marco del Acuerdo Cuatripartito. En la Parte II C y en el Anexo III 3 del Acuerdo se indica: “Los problemas de los pequeños enclaves incluyendo Steinstücken y otras pequeñas zonas pueden solucionarse mediante el intercambio de territorios.” Las „autoridades alemanas competentes“ debían acordar entre sí las reglamentaciones concretas. El Acuerdo preveía además en su Artículo 6 una cláusula de desarrollo que permitió llegar a otros acuerdos en el futuro.

Ya el 3 de septiembre de 1971, el día en que se firmó el Acuerdo Cuatripartito, la comandancia aliada le permitió al Senado de Berlín (Oeste) iniciar las correspondientes negociaciones con el gobierno de la RDA. Estas conversaciones llevaron a que el 20 de diciembre de 1971 se firmara el Acuerdo sobre la regulación de enclaves mediante el intercambio de territorios, que entró en vigor el 3 de junio de 1972 junto con el Acuerdo Cuatripartito. Según el Acuerdo, la RDA recibió 15,6 ha de superficie en total y Berlín (Oeste) obtuvo superficies por un total de 17,1 ha. La superficie más importante fue el corredor de acceso a Steinstücken de 2,3 ha que a partir del 30 de agosto de 1972 tuvo una conexión directa al distrito de Zehlendorf. El Senado de Berlín le pagó al gobierno de la RDA 4 millones de DM en concepto de compensación de valor. En un segundo acuerdo complementario concluido el 21 de julio de 1972, el Senado de Berlín y el gobierno de la RDA incluyeron en el intercambio de territorios acordado el 21 de diciembre de 1971 un territorio de 8,5 ha perteneciente a Berlín Oriental situado en la antigua estación Potsdamer Bahnhof. La RDA recibió 31 millones de DM por este solar.

El acuerdo preliminar entre el Departamento del Senado para el Desarrollo Urbano de Berlín Occidental de aquel entonces y la Dirección del Reichsbahn (Ferrocarril del Imperio) de Berlín (RDA) sobre el terreno denominado Südgelände Schöneberg concluido el 21 de febrero de 1974 no formaba parte del intercambio de territorios, pero de hecho estaba muy relacionado. Esta área situada entre la estación Anhalter Bahnhof en el distrito de Kreuzberg y el predio Insulaner en el distrito de Schöneberg tenía una extensión de 68 ha y era administrado por el Reichsbahn. En una correspondencia epistolar del 24 de enero de 1980, la administración principal de las instalaciones ferroviarias del Deutsche Reichsbahn (DR) del Ministerio de Transportes de la RDA y el Departamento del Senado de Berlín Occidental concretaron las medidas previstas en el intercambio para la construcción de una nueva estación terminal sur de mercancías con zonas de operaciones e instalaciones ferroviarias de mercancías que permitían la demolición, remodelación y nueva edificación de estaciones ferroviarias y trazas del tren urbano (S-Bahn), la construcción de una autopista urbana (tangente del Oeste) a lo largo del trayecto de la línea Wannsee del tren urbano, la ampliación de las calles existentes, entre otras el anillo de circunvalación sur en el sector del embalse Sachsendamm, así como la entrega de los antiguos terrenos del ferrocarril en la estación Anhalter Bahnhof para su utilización urbanística. Sin embargo, la modificación de los pronósticos de utilización para la estación terminal de mercancías así como la resistencia política interna, sobre todo contra las medidas previstas para la construcción de carreteras impidieron la realización de estos planes. La unificación del 3 de octubre de 1990 requirió una reorientación fundamental de forma tal que la planificación y los acuerdos originales dejaron de tener sentido. Este solar se utiliza actualmente como parque natural público.

Después de más de cuatro años de negociaciones, el 31 de marzo de 1988 se firmó un tercer acuerdo sobre el intercambio de territorios que entró en vigor el 1 de julio de 1988. Según este acuerdo, Berlín (Oeste) obtuvo 14 terrenos con un total de 96,7 ha a lo largo de la frontera interior y exterior de la ciudad, entre ellos el Lenné-Dreieck en la plaza Potsdamer Platz, mientras que la RDA recibió los últimos exclaves situados en Berlín Occidental, Falkenhager Wiese, Laszinswiesen y Wüste Mark, así como una franja de 50 m de ancho en la estación terminal de mercancías de Eberswalde al norte de la Bernauer Straße en el distrito de Wedding (hoy: Mauerpark). El Senado de Berlín pagó 76 millones de DM al gobierno de la RDA en concepto de compensación de valor. De esta forma, mediante el intercambio la superficie del territorio de la ciudad se amplió en 9,4 ha.

Estos acuerdos permanecieron en vigor hasta la unificación como parte del Acuerdo Cuatripartito. En una nota del Protocolo sobre el Artículo I del Tratado de Unificación se confirmó el intercambio de territorios entre los distritos de Berlín y entre Berlín y el nuevo Estado federado de Brandenburgo. En 1991 se realizó la verificación acordada y la documentación de la frontera entre Berlín y Brandenburgo.

La urbanización Steinstücken que abarca algo más de 12 ha pertenece al barrio de Wannsee en el distrito de Zehlendorf y está ubicada al suroeste de Kohlhasenbrück en los límites de la ciudad de Berlín. Entre los años 1945 y 1971, Steinstücken era el único exclave habitado de Berlín Occidental en la zona de ocupación soviética (SBZ) y/o la RDA.

Steinstücken está situado en una parte de la antigua demarcación del pueblo abandonado de Wendisch Stahnsdorf probablemente mencionado ya en el inventario de tierras realizado por Karl IV en 1375. En el año 1787 el municipio de Stolpe adquirió a la demarcación 151 aranzadas agrarias de las cuales una parte pertenecía a los montes de Potsdam. En 1817 se fundó aquí una pequeña colonia que recibió el nombre de Steinstücken que se remonta a una antigua denominación de una concentración parcelaria en la que fueron descubiertas unas piedras de la edad glacial. Cuando el pueblo de Stolpe, que había surgido en el año 1898 en la nueva asamblea territorial de Wannsee, pasó a formar parte del distrito berlinés de Zehlendorf al fundarse en 1920 el Gran Berlín también Steinstücken pasó a integrar Berlín, a pesar de no estar unida a la ciudad, salvo la parte perteneciente a los montes de Potsdam. Según lo dispuesto en los Acuerdos de los aliados sobre la ocupación de Berlín (Protocolo de Londres) que se basaban en las fronteras administrativas alemanas, Steinstücken pertenecía al sector estadounidense desde 1945 convirtiéndose en un exclave berlinés rodeado por la SBZ/RDA.

El 18 de octubre de 1951, Steinstücken fue ocupada transitoriamente por la „Volkspolizei“ (policía popular) de la RDA. Gracias a la intervención de los EE.UU., después de cuatro días la RDA canceló esa anexión. Al agudizarse los conflictos Este-Oeste a fines de mayo de 1952 y cerrar la RDA las fronteras con la República Federal de Alemania y Berlín Oeste, también Steinstücken quedó cercada por las instalaciones fronterizas. Desde entonces, los alrededor de 200 habitantes sólo podían acceder a través de un corredor de aproximadamente 1 km controlado por la RDA. Los visitantes, también los suministradores por ejemplo, debían demostrar que estaban registrados en Steinstücken mediante un segundo domicilio.

Después de la construcción del Muro en 1961 fueron estacionados tres soldados estadounidenses en Steinstücken. El acceso se hacía a través de helicópteros. Un monumento consistente en dos aspas de rotor formando un pequeño „puente aéreo“ sobre la pista de aterrizaje utilizada hasta 1976 recuerdan hoy la función protectora de los aliados.

Según lo dispuesto en el Acuerdo sobre el intercambio de territorios firmado en 1971, el exclave quedaba en ese momento unido al territorio de la ciudad de Berlín mediante un corredor de acceso de aproximadamente 900 m de largo y 100 m de ancho. El 30 de agosto de 1972 se inauguró una calle sin salida que permitió el acceso público y la conexión con la red de transportes urbana (autobús 118). El abastecimiento de agua y energía, que hasta ese entonces provenía exclusivamente de la RDA fue reemplazado poco a poco con los suministros de Berlín Oeste. En 1989, el año de la apertura de la frontera, todavía doce casas recibían agua de la red de Potsdam. Un edificio notable en Seinstücken es la casa situada en la calle Bernhard-Beyer-Str. 12 que fue construida en 1926/27 según los planos de Erich Mendelssohn. En noviembre de 2005 se colocó una placa informativa sobre la historia de Steinstücken en el marco del proyecto “Mauer-Stele” con el que se recordaba en Potsdam el recorrido del Muro de Berlín. También el camino del Muro de Berlín lleva a Steinstücken y una placa informativa colocada en la esquina de las calles Stein-/ Ecke Bäkestraße hace referencia al antiguo exclave de Berlín Occidental.

El triángulo de aproximadamente 4 ha denominado Lenné-Dreieck entre el jardín Großer Tiergarten y la plaza Potsdamer Platz fue objeto del tercer intercambio de territorios llevado a cabo en 1988 entre la RDA y el Senado de Berlín. El terreno limitado por las calles Lennéstr., Bellevuestr. y Ebertstr. pertenecía al distrito de Mitte desde la fundación del Gran Berlín en 1920 y en 1945 pasó a formar parte del sector soviético. Al construirse el Muro en 1961, las instalaciones fronterizas separaron el vértice del triángulo que quedó cercado de forma provisoria como terreno baldío orientado hacia Berlín Oeste. Mediante el acuerdo sobre el intercambio de territorios firmado el 31 de marzo de 1988, el Lenné-Dreieck fue devuelto el 1 de julio de 1988 al distrito de Tiergarten de Berlín Occidental. El 25 de mayo de 1988, antes de la regulación del intercambio, el Lenné-Dreieck se hizo famoso, sobre todo, por la ocupación en protesta contra la construcción de una autopista planificada por el Senado de Berlín. Al desalojarse el terreno el 1 de julio de 1988, más de 180 ocupantes „huyeron“ a Berlín Oriental a través del Muro volviendo a regresar pocas horas después por los habituales pasos fronterizos.

El cambio y la unificación dejaron sin efecto la construcción de la autopista. El Lenné-Dreieck formó parte del Concurso urbanístico de Ideas para el sector comprendido entre las plazas Potsdamer/Leipziger Platz y ahora alberga un complejo de oficinas, hoteles y viviendas.